咨詢熱線水保方案落實難的問題主要存在于兩個方面。社會對于水土保持的認識仍然比較淡薄，存在“兩重.兩輕”的態(tài)勢。
水保方案的管理體系不夠規(guī)范，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)不暢，審批、督查和驗收等過程相互脫節(jié)，導(dǎo)致水保方案的實際效果無法得到保障。因此，為了解決水保方案落實難的問題，需要不斷提高社會對于水土保持的意識，建立更加規(guī)范的管理體系，加強各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作，提高方案的實際執(zhí)行效果。
水土保持意識淡薄,存在“兩重.兩輕”
群眾參與是強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑之一。由于缺乏廣泛深人的宣傳,有些人對法律,法規(guī)了解不夠,難以積極參與水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效果。特別是一些少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“官本位”意識嚴重,急功近利,為了以示政績,在任期內(nèi)加快招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,忽視開發(fā)建設(shè)中的水土保持工作,有的甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來完成經(jīng)濟發(fā)展目標。往往一句話就可以讓開發(fā)建設(shè)項目不依法編制水土保持方案,拒交“兩費”,甚至給地方水土保持預(yù)防執(zhí)法單位施加壓力,促使其“支持”開發(fā)項目的建設(shè),造成有法難依、違法難究的尷尬局面。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》的規(guī)定,水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費要占到水土保持總經(jīng)費的20%。但有些單位很少按規(guī)定投人預(yù)防監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費,甚至還將水土保持“兩費”征收納入地方財政預(yù)算后,挪作他用,使預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費和返還治理經(jīng)費得不到保障，影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的正常開展。
有些單位對水土保持工作非常重視,投入了大量的資金,但存在重治理.輕監(jiān)督,重方案、輕落實的現(xiàn)象。強調(diào)治理面積,突出成績,而疏于執(zhí)法監(jiān)督;同時因監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投人非常有限,使預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費和返還治理經(jīng)費得不到保障，影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的正常開展。預(yù)防監(jiān)督工作也只是注重方案的編制,輕方案的落實,有些監(jiān)督執(zhí)法部門對水?！皟少M”的概念理解得不夠清楚,將收費作為監(jiān)督執(zhí)法的最終表現(xiàn)形式,收完費而不去監(jiān)督管理,給工作帶來了負面影響。
管理不規(guī)范,審批、督查和驗收相脫節(jié)
由于對水土保持方案編制市場管理不規(guī)范,加之編制單位之間相互壓價的不正當競爭,致使水土保持方案編制的利潤空間很小,所以方案編制中難免出現(xiàn)脫離實際、閉門造車、分析深度不夠的情況,導(dǎo)致水土保持方案的可操作性較差，很難指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作。
有些方案的審批單位和方案的編制單位屬于“裙帶”或利益關(guān)系,對水土保持方案審查.審批、不嚴格,缺乏有效地監(jiān)督,違反《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報批管理規(guī)定》誰審批、誰驗收的原則,而負責(zé)監(jiān)督檢查的地方水利執(zhí)法部門很少參加評審和驗收,甚至連批準的方案也見不到,使監(jiān)督檢查無據(jù)可依,不能及時有效地開展水土保持方案的督查工作,給水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作帶來較大困難。
